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不浪费、不匮乏:交易政治、研发资金与美国农场法案

透过农业法案来处理纳税人的钱,在制度上是最佳形式。美国许多农业计画来自于罗斯福前总统,在1930年代为了解决低迷的农产品价格对农业收入的影响以及干旱问题,所作的应变措施。 1933年的农业调整法为利用联邦资源,以支持农业价格与收入的先例。 1938年的农业法案则为农业补贴支付大量的联邦资金。
  
但以研究与创新为中心的愿景越来越难达成,20世纪中叶后,美国的公共农业研究支出持续下降。直到2015年,美国的总支出已跌回至1992年的通货膨胀调整后的水准。与此相比,巴西、印度与中国对于农业的公共研发投资则是增加了一倍。若要获得并维持全球市场的竞争力,必须要靠农业生产力来提高品质与降低成本,而农业生产力主要仰赖农业的研发投资。但美国在私人的农业研发投资上严重的落后,投入额越来越少,1980年美国的私人农业研发占全球的33%,到了2011年下滑了近25%。目前中国不论在公共或私人农业研发领域,都超越了美国。

大部分的农业法案仅是将纳税人的钱重新分配给农民、保险业者与企业。与此不同的是,专门用于粮食与农业研发的资金能够扩大整体农业的规模,其生产率的成长使成本与粮食价格降低,为所有消费者带来了利益。以经济学角度来看,投资粮食与农业研发,能够为经济效率与收益带来双赢的结果。

合理的经济策略应为减少浪费的农业费用支出,并增加公共农业研发的投资资金。这种调整相当容易,只要将农业从「支出」与「收入转移」的政策,转为投资的策略即可达成。例如:作物保险补贴每年至少浪费超过20亿美元的社会资源成本,且有超过80%的价格支持计画是分配给最大企业的前20%,因此重新调整2018年农业法案的支出优先事项,变得更有急迫性,如此才能解决全球新的粮食安全议题,以及提升未来十年美国的竞争力。



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不浪费、不匮乏:交易政治、研发资金与美国农场法案

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