欧盟发展灾变风险资料网路平台的案例经验

成功的灾变风险抑减,主要源自于由上而下的风险管理策略,以及由下而上之工作执行方法。管理策略由决策阶层与主管机关拟定,并依权责将风险管理工作赋予相关执行单位。执行方法则由实务阶层经由灾害来源探讨、暴露程度分析、弱点与管理能力评估等,拟订具体风险管理方法并逐步完成风险之抑减。依过去经验显示,风险管理策略与执行方法间往往存有明显之资讯落差,由于风险资讯之不完整,易致使决策或优先顺序之偏差。

欧盟联合研究中心撰拟之灾害风险网路平台分析报告,主要以文献探讨方式评估欧盟各国风险资讯管理状况,分析国家风险评估报告、参与专家会议、风险管理工作坊与研究相关文献等。研究目的主要在倡导风险网路平台之建立与运用,经由先进之地理空间资讯技术,将灾害风险、相关资料与管理案例标示于平台上,促进各国在风险管理之知识与经验分享。此外,该研究也提出建立风险网路平台之主要工作,包含:建立灾害风险评估资料集、发展具科学依据之风险评估方法、运用地理及空间资讯标示灾害风险、建立经济、社会与环境与灾害风险间之资料连结等。其评估资料与工作内容可供风险管理策略与实务工作阶层人员参考及运用。据研究内容显示,风险抑减与管理政策已逐渐从灾害防治的取向,转移至整合性之风险管理循环,包含预防、整备、应变与复原等不同阶段之架构。由于灾变的风险逐年增加,有效的风险管理工作需要一个公开且快速的资料分享平台,以协助对风险之了解、确认与管理。

此外,各级决策人员在面临不同之灾变决策情境时,灾变之地理与空间等资讯往往无法与决策支援系统相互连结,造成决策之品质不佳或时效延误。因此,欧盟于2007年起即在地方、国家、区域与全欧洲等各阶层启动不同之网路平台,以分享风险相关资料。

欧盟联合研究中心提出的欧洲共通风险网路平台之涵盖内容,包含洪灾、地震、传染病、干旱、森林火灾、水资源匮乏、土石流以及同时发生多种灾害等。研究中除了说明各灾害目前的风险管理模式外,也定义灾害风险之资料集与相关之指标资讯。在分析各国现有风险平台与系统架构后,也提出开发风险网路平台应具备之特性:

  • 网路平台上之地理空间资讯应能将发生之灾害与暴露地区相结合,决策与工作阶层人员才能对灾害之发展与影响有更整体之风险评估。
  • 灾害风险资讯之呈现应有不同层级之检视介面,平台中应包含各阶层之工作指导、作业相关技术与行政程式等。
  • 各阶层之灾害风险资讯应能连结到个别资产与暴露之对应,如此方能整合至应变、韧性与财务等相关风险管理架构。
  • 灾害评估应以建立之灾变情境为基础,以灾害发生之机率,造成之冲击与损失等资讯,进行相关之风险评估。
  • 平台上之地理空间资讯应提供详尽之地区阶层灾害标示、相关弱点、风险与韧性等资讯。
  • 对于同时发生之灾害,平台须能整合各种灾变之处理方法与流程,并能以跨领域方式提供评估与应变相关资讯。
  • 地理空间资讯呈现之灾害与暴露资料,需以过去之灾害事件、灾损纪录、与获得之经验为基础,方可有正确之评估讯息。
  • 揭露区域风险抑减程度之资讯,需要与该区预防措施建立之进度相配合,方可即时更新相关灾害风险评估资讯。

天然或人为灾害之发生往往不会局限在一个区域或国家内。因此,灾害风险管理之范围需要考量灾害之产生与发展特性,整合邻近区域之风险资讯,方可有效进行灾害风险评估与管理。欧盟考量区域特性与各国发展现况,提出建立以地理空间资讯为主之风险网路平台,以提供即时灾变风险评估资讯,缩短决策与实务阶层之差距。此平台之风险评估机制将以过去之灾变资讯为基础,期望能运用先进技术与科学方法,逐步累积灾变之地理空间相关资讯,以支援各阶层人员灾变管理与风险抑减之工作。



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欧盟发展灾变风险资料网路平台的案例经验

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