国际货币基金组织:富裕国家必须加大对最贫穷国家的支持

低收入国家面临着巨大的经济挑战和融资需求。它们十分依赖国际机构(包括IMF减贫与增长信托)来获得重要的政策和资金支持。经济较为稳健的国家有责任做出贡献,为这一支持提供资金。

当各国财长和央行行长抵达华盛顿特区参加将于本周举办的国际货币基金组织–世界银行春季会议时,他们将有很多议题要讨论——从全球经济的脆弱复苏到金融稳定风险,从全球割裂到俄乌冲突的影响。

但当务之急是他们不应忘记世界上最贫穷国家日益增长的需求。特别是,IMF用于支持这些国家的、久经考验的工具 —— “减贫与增长信托”(PRGT)——存在迫切的增资需求。

自新冠疫情以来,IMF已通过PRGT向50多个低收入国家提供了约240亿美元的无息贷款——从刚果民主共和国到乍得和尼泊尔,此举已帮助世界各地许许多多的最贫穷国家恢复了稳定。

现在,PRGT必须得到足够的资金和补贴,以便这一重要的无息融资来源能够维持下去。这是一个最为优先的议题。为什么呢?

近年来,低收入国家面临的挑战大大增加。它们遭受了新冠疫情和一系列接踵而至的经济冲击的影响。如今,它们面临着融资更加稀缺、通货膨胀高企、粮食安全问题长期持续、债务脆弱性不断上升和社会政治局势紧张等更多挑战,而脆弱和受冲突影响的国家尤其如此。

我们已经下调了对低收入国家的增速预测值,它们的人均收入增速正进一步落后于追赶发达经济体所需的速度。这可能会扭转数十年来各国生活水平稳步趋同的长期趋势。

若不采取紧急行动并获得更多支持,这些国家几乎没有机会弥补损失。

国际货币基金组织:富裕国家必须加大对最贫穷国家的支持

事实上,我们估计,在截至2026年的五年内,低收入国家的额外融资需求——即加快经济增长并使其重回与发达经济体收入趋同之路的融资需求——约为4400亿美元。

促进经济增长、加强公共财政和增加国内收入的本国改革应有助于满足这一融资需求。但是,正如我们将在4月12日的春季会议捐助国/受援国优惠融资特别会议上将要强调的那样,国际社会还需提供更多的支持——这在官方发展援助规模持续低于联合国目标(国民总收入0.7%)的情况下尤其如此。

较富裕国家可以将它们的资源汇聚起来,为IMF、世界银行和其他多边机构的工作提供资金,或是推动它们自身的双边发展计划,以便为较贫穷国家提供支持。IMF将继续与所有的发展伙伴开展合作,帮助较贫穷国家维护经济金融稳定。

PRGT是这项工作不可或缺的一环。它通过提供无息贷款来支持精心设计的经济规划,而这些规划能帮助鼓励捐助方、开发机构和私人部门提供更多的资金。PRGT支持的规划也在创造环境、帮助困难国家成功解决债务问题中发挥了核心作用。而且,正如我们在新冠疫情中所看到的,PRGT还可在冲击发生时快速提供紧急支持。

在新冠疫情开始时,IMF通过PRGT迅速扩大了紧急融资和规划支持,仅在2020年一年中,其新承诺的资金就已接近90亿美元(合65亿 SDR )。随着低收入国家的融资需求快速增加,对PRGT贷款的需求预计也会快速上升,在2020至2024年达到近400亿美元(合300亿SDR),这比其历史平均规模高出了三倍多。

筹资缺口

2021年,我们开展了里程碑式的PRGT改革,以此加快推动低收入国家从疫情中复苏。这一改革能否成功,取决于其融资战略能否实现——其已确认,我们需要筹集约169亿美元(约合126亿SDR)的贷款资源和31亿美元(约合23亿SDR)的补贴资源。到目前为止,各方承诺的金额已经达到了贷款资源目标的近四分之三,但却不足补贴资源目标的一半。

鉴于有关国家对IMF支持的需求创历史新高,加之利率的大幅上升,PRGT的补贴资源需求已经进一步上升。

因此,我们亟需各方做出更多承诺,以便在今年10月摩洛哥年会前实现各方认可的筹资目标。摩洛哥年会将是50年来我们在非洲举办的第一次年会。这次年会将是一次历史性的机遇,捐助方可就保持PRGT资金稳健的中期战略达成一致,从而向非洲大陆展现它们的承诺。

如果不能确保这些资金,这将危及IMF向低收入国家提供急需支持的能力——这些国家正在当前愈发易受冲击的世界中努力寻求经济稳定。我们的信息十分明确:我们的成员国必须团结起来,加大对这些脆弱国家的支持。

而为PRGT提供资金是这么做的最好方法。

国际合作

国际合作可以弥补资金缺口,同样,国际合作也可帮助我们打破阻碍部分国家获得优惠融资的债务僵局。

尽管目前的债务率仍然低于 1990年代中期“重债穷国倡议”推出前的水平,但低收入国家的脆弱性已大大增加,这一趋势令人担忧。约15%的低收入国家已经陷入债务困境,另有45%的低收入国家正面临着巨大的债务脆弱性。随着国际利率的上升,这将带来更大的风险并限制财政空间。

与此同时,债权人格局的变化也使有关国家更难对其无法偿还的债务进行重组。与过去相比,债权人已变得更加多元化,协调机制在很大程度上也是不完善的。地缘政治割裂正在加剧较贫穷国家面临的困境,其使国际社会更难在债务等共同利益领域达成共识。

加快执行二十国集团债务处理“共同框架”,对确保债权人和债务国之间的协调和信任至关重要。从乍得的成功案例中汲取的前期经验,可用于加纳和赞比亚,以推动债务重组进程。

IMF、世界银行和二十国集团主席国印度于2月发起了全球主权债务圆桌会议,其有可能在主要利益相关方之间促成更多共识。我们正在努力,以便在4月12日圆桌会的参与方——债权人和债务人——在春季会议期间齐聚一堂时,能够取得进一步的进展。

显然,当我们190个成员国的财长和央行行长在下周抵达华盛顿特区时,他们将有很多议题要讨论。但这些领导者决不能因为其他挑战而忽视了世界最贫穷国家的迫切需求。

为PRGT提供支持,是将这一问题置于全球议程首位的一个绝好方式。

本文作者

克里斯塔利娜 • 格奥尔基耶娃

国际货币基金组织总裁

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