经过几年来的多重持续冲击后，全球经济终于显现出企稳的迹象。尽管预测极为悲观，但世界今年还是设法避免了全球经济衰退。
然而，尽管发达经济体已基本实现复苏，但发展中国家尚未迎头赶上。低收入国家有可能进一步掉队——尽管世界银行的国际开发协会（IDA） 做出了巨大努力，现已成为这些国家的主要金融生命线。
世界面临着一个严酷的现实：尽管几十年来取得了一定进展，但 2030 年消除全球极端贫困的目标仍然遥不可及。在经济增长乏力、疫情影响持续、债务负担沉重、脆弱性和冲突不断加剧的情况下，全球减贫步伐实际上已停滞不前。破坏性极大的气候冲击和极端天气有可能进一步减缓进展速度，或者造成逆转。
在今年即将结束之际，以下是世界各国在 2024 年面临的一些最紧迫的发展问题，以及世界银行集团如何与各国合作克服这些挑战。
消除极端贫困再有几十年也难以实现
当前，全球范围内约有 7 亿人口（相当于全球总人口的 8.5%）生活在极端贫困状态，每日生活费用不足 2.15 美元。此外，大约 35 亿人的日生活费低于 6.85 美元，这一数字涵盖了中等收入国家中四分之三的人口。若不采取有效措施，彻底消除极端贫困可能需要数十年，而要解决全球近半数地区的贫困问题，则可能需要更长的时间，甚至超过一个世纪。
多维贫困集中在最低收入国家
贫困不仅限于收入不足，还涉及教育、医疗、电力及基本服务（如安全饮水和卫生设施）的获取困难。到 2024 年，符合世界银行 IDA 贷款条件国家中超过三分之一的人口，以及撒哈拉以南非洲地区超过一半的人口，都处于多维贫困中，这表明克服发展难题依然艰巨。
本月初，全球各界共同参与，再次确认对 IDA 的支持，IDA 是为 78 个低收入国家提供低息贷款的基金。IDA 第 21 次增资成功募集 237 亿美元，旨在支持这些国家在 2025 至 2028 年间的发展计划。得益于 IDA 特有的杠杆机制，该捐款将转化为 1000 亿美元的低息贷款，支持这些国家推动就业提升、优化医疗条件、提升教育质量、扩展电力覆盖、增强粮食保障和营养水平。
全球五分之一人口面临极端天气事件的风险
全球约有 12 亿人面临洪水、热浪、干旱、飓风等气候灾害的生活威胁。大量人口集中在 IDA 国家，这些国家中近半数居民处于高风险状态。各国应加速发展进程，提升应对能力，实施针对性的气候适应策略，综合运用多种手段以减少气候风险。
2021 年，全球 103 个国家中约 86% 的人口，即 12 亿人，面临至少一种气候灾害，且在某一层面表现出高度脆弱性。
南亚地区因热浪影响广泛，约 90% 的人口面临气候冲击，其中近 30% 处于高风险状态。而在撒哈拉以南非洲，约 40% 的人口受气候冲击影响，几乎所有人都被视为高风险群体。
世界银行集团协助各国保护社区免受气候灾害影响，建立早期预警机制，提升社区和企业获取保险服务的便利性，并构建医疗服务体系以迅速响应危机。同时，我们支持各国为低碳和韧性转型做准备，推动气候友好型经济的发展。在 2024 年度，我们实现了 430 亿美元的气候贷款新高，并计划至 2025 年将年度贷款的 45% 投入气候行动。同时，我们发布了涵盖近 70 个经济体的《国别气候与发展报告》，旨在为政策制定者提供应对气候变化的战略指导。
性别平等的愿望仍未实现
性别平等不仅是公平正义的体现，更是推动发展的重要因素，能够有效提升经济生产力、降低贫困率、增强社会团结，并促进当代及后代的生活质量与繁荣。尽管如此，女性在实现其全部潜能的过程中仍遭遇诸多阻碍。在收入水平各异的国家里，女性劳动参与度通常不及男性。更为严重的是，当前全球面临的挑战往往对妇女、女童、性少数及边缘群体造成更为严重的负面冲击。
世界银行集团最新发布的《2024-2030 年性别战略》设定了推动性别平等的远大目标。为此，我们承诺在 2030 年前，努力使更多女性更容易获取宽带互联网、基础服务、银行服务、教育资源、就业岗位、社会保障及资金支持。
债务负担挤压最贫困经济体
新冠疫情显著加重了发展中国家的债务压力，全球利率的急剧上升使得这些国家更难恢复经济稳定。到 2023 年底，低收入和中等收入国家的外债总额攀升至 8.8 万亿美元的历史新高，较 2020 年增长了 8%。这些国家的利息支出大幅增加了近 30%，达到 4060 亿美元，导致用于卫生、教育、环境等关键领域的投资资金减少。
为应对日益加剧的债务问题，我们评估了发展中国家的债务可持续性，旨在增强债务透明度与管理水平。自 2022 年起，世界银行及其他多边机构的投资额比符合 IDA 贷款条件国家的还款额高出约 510 亿美元，其中世界银行贡献了其中的三分之一。
2023 年，低中收入国家债务总额攀升至 8.8 万亿美元的历史新高。
最贫困国家，即符合国际开发协会（IDA）援助资格的国家，增幅更为显著。
发展中国家增长速度比新冠疫情前放慢
预计全球经济增长率在 2024 年将维持在 2.6%，并在 2025 至 2026 年间微升至 2.7%。虽然这一增速尚可，但仍显著低于疫情前十年 3.1% 的平均水平。预计 2024 年发展中经济体的增长率为 4%，略低于 2023 年。这表明，2024 至 2026 年间，全球 80% 以上人口和 GDP 的国家增速将低于疫情前的十年。
大宗商品价格仍将保持高于新冠疫情前的水平
预计从 2024 到 2026 年，全球大宗商品价格将下降约 10%。然而，这几乎无法缓解发展中国家粮食价格高企的问题，因为这些国家的粮食通胀率依然居高不下，是发达国家的两倍。总体而言，大宗商品价格仍将比疫情前五年高出 30%。
全球营商环境成熟度不达标
各国通过立法优化营商环境的成果显著，超过了提升公共服务实际效果的努力。世界银行《2024 年营商环境成熟度报告》评估的 50 个经济体均面临实施障碍，影响了营商环境的改善。这些经济体的监管框架平均得分 65.5，表明其营商环境成熟度接近三分之二，但公共服务得分仅 49.7，仅达到一半水平。
数据缺失阻碍儿童福祉提升
全球多个国家在影响儿童福祉及未来潜力的关键数据方面存在不足，涵盖出生登记、早期发展、教育机会及心理健康等领域。撒哈拉以南非洲地区，超过 40% 的新生儿未进行出生登记，且全球超过半数国家缺乏儿童基础阅读能力的可比数据。这些数据缺失在世行贷款项目覆盖较广的区域尤为显著。
缺乏优质数据，各国难以深入理解儿童贫困的根源，进而无法有效应对。这导致全球数百万儿童可能长期陷入贫困循环。因此，世界银行致力于弥补这些重要数据空白。我们正增加资金和技术援助，协助各国强化数据与统计体系，促进 “儿童、青少年基础数据集” 的创建。这些数据将促进新政策的形成、服务的提供及发展影响的扩展，确保每个孩子都能充分展现其潜能。
展望未来
彭安杰指出：“预测并非必然。” 我们深知挑战的严峻性，这仅是漫长旅程的起点。为达成 2030 年消除贫困、促进全球繁荣的目标，我们必须立即采取协同行动，重回正确道路。各国应推动绿色、包容且可持续的经济增长，以应对复杂的全球挑战，并加速进程重启。这包括为妇女和青年提供更多机会，促进气候适应与减缓，同时为国际合作与发展融资注入新动力。
