乔·拜登 (Joe Biden) 关于通过联邦可持续发展促进清洁能源产业和就业的行政命令

乔·拜登 (Joe Biden) 关于通过联邦可持续发展促进清洁能源产业和就业的行政命令

根据美利坚合众国宪法和法律赋予我作为总统的权力,并且为了重建联邦政府作为可持续发展的领导者,特此命令如下:

第 101 节政策。联邦政府面临着气候危机已经带来的不断增加的风险和成本的广泛风险。在应对这场危机时,我们拥有千载难逢的经济机会来创造和维持就业机会,包括高薪工会工作;支持美国工人向更可持续的经济公正过渡;加强美国社区;保护公众健康;并推进环境正义。作为全国最大的土地所有者、能源消费者和雇主,联邦政府可以通过改变我们建造、购买和管理电力、车辆、建筑物和其他运营的方式来促进私营部门投资并扩大经济和美国工业清洁和可持续发展。

我们还必须在过去的进展的基础上,寻求新的战略,以提高国家对气候变化影响的准备和恢复能力,包括推进联邦政府的战略规划、治理、财务管理和采购,以确保具有气候恢复能力的行动。

因此,本届政府的政策是要求联邦政府以身作则,以期在 2035 年之前实现无碳污染的电力部门,并在不迟于 2050 年之前实现整个经济的净零排放。通过整个政府方法,我们将展示创新和环境管理如何保护我们的星球,保护联邦投资免受气候变化的影响,响应美国所有社区的需求,以及扩大美国的技术、产业和就业机会。

秒。 102. 政府范围内的目标。 (a) 带领国家走上到 2050 年实现净零排放的坚定道路并实现本命令第 101 节中规定的政策将需要采取大胆行动来转变联邦采购和运营并确保向清洁、零排放技术的过渡.通过协调整体政府的方法,联邦政府应利用其规模和采购权力来实现:
(i) 到 2030 年,按年净额计算 100% 的无碳污染电力,包括 50% 的 24/7 无碳污染电力,如本命令第 603(a) 节所定义;
(ii) 到 2035 年实现 100% 的零排放车辆采购,包括到 2027 年实现 100% 的零排放轻型车辆采购;
(iii) 到 2045 年建立净零排放组合,包括到 2032 年减排 50%;
(iv) 根据联邦温室气体核算和报告指南的定义,到 2030 年联邦运营的范围 1 和范围 2 温室气体排放量比 2008 年水平减少 65%;
(v) 联邦采购的净零排放,包括购买清洁政策以促进使用具有较低隐含排放的建筑材料;
(vi) 适应气候变化的基础设施和运营;和
(vii) 以气候和可持续发展为重点的联邦劳动力。
(b) 实现这些目标所需的行动和投资将保护环境、推动创新、刺激私营部门投资、改善公共基础设施并创造新的经济机会。根据本命令第 511 条,各机构应根据本届政府应对气候危机的政策执行本命令;帮助美国企业在战略性行业中竞争;创造并维持高薪工会工作,让工人茁壮成长;最大限度地利用美国商品、产品、材料和服务;为所有美国人创造一个安全、公正和公平的未来。

秒。 201. 机构目标和指标。 (a) 在实施本命令第 101 节规定的政策并支持实现本命令第 102 节的政府范围目标时,每个机构的负责人应提出目标,包括适用的年度进度目标,满足本命令第 202 至 206 节的要求。
(b) 环境质量委员会 (CEQ) 主席和管理与预算办公室 (OMB) 主任应审查目标,各机构应将此类目标纳入本命令第 503 节所述的绩效管理系统, 作为适当的。

秒。 202. 减少机构温室气体排放。根据联邦温室气体核算和报告指南的定义,各机构应通过设定和实现从 2008 财年基准衡量的 2030 财年目标,减少其范围 1、2 和 3 温室气体排放。

秒。 203. 过渡到 100% 无碳污染的电力。每个机构应增加其无碳污染电力的使用百分比,使其每年占设施电能使用的 100%,并寻求按小时匹配使用以实现 50% 24/7 无碳污染电力,到 2030 财年。此外,各机构应通过授权使用其不动产资产(如屋顶、停车场和相邻土地)来促进新的碳无污染发电和储能能力,以开发新的碳在法律允许的范围内,通过租赁、赠款、许可或其他机制进行无污染发电和储能。

秒。 204. 向零排放车队过渡。到 2027 财年年底,各机构采购的轻型车辆应为零排放车辆。车队至少包含 20 辆车辆的各机构应制定并每年更新零排放车队战略,其中应包括优化车队规模和组成;部署零排放车辆加油基础设施;最大限度地采购和部署零排放轻型、中型和重型车辆,其中总务管理局 (GSA) 为该车辆类别提供一种或多种零排放车辆选择。

秒。 205. 实现建筑、校园和设施的净零排放。 (a) 每个机构到 2045 年应在其建筑物、校园和设施组合中实现净零排放,到 2032 年将建筑物、校园和设施的温室气体排放量从 2008 年的水平减少 50%,优先提高能源效率和消除现场化石燃料的使用。
(b) 为优先减少联邦温室气体核算和报告指南所定义的范围 1 温室气体排放,各机构应使用根据本命令第 510 条发布的联邦建筑性能标准。
(c) 为减少联邦温室气体核算和报告指南所定义的范围 1 和范围 2 温室气体排放,以实现净零排放建筑,机构应:
(i) 实施建筑电气化战略,结合无碳污染能源使用、深度能源改造、整栋建筑调试、节能节水措施以及空间缩减和整合;
(ii) 设计总面积超过 25,000 平方英尺的新建筑和现代化项目,到 2030 年实现净零排放;
(iii) 在所有新联邦建筑和翻新现有建筑的建筑设计、建造和运营中实施 CEQ 的可持续联邦建筑指导原则;和
(iv) 根据 2020 年能源法(公法 116-133,Z 部分)第 1002 节的规定,使用绩效合同来提高联邦设施的效率和弹性,部署清洁和创新技术,并减少温室气体排放建筑运营产生的气体排放。

秒。 206. 提高能源和用水效率。每个机构应提高设施能源效率和用水效率,并应制定 2030 财年全机构设施能源使用强度和饮用水使用强度的目标,同时考虑建筑类型类别(例如医院、办公楼)的性能基准以及该机构建筑组合的构成。

秒。 207. 减少浪费和污染。每个机构应尽量减少废物,包括需要处理和处置的废物的产生;推进污染防治;支持回收产品市场;并按照《拯救我们的海洋 2.0 法案》(公法 116-224)第 2 节的定义,通过每年从垃圾填埋场转移至少 50% 的无害固体废物,包括食品和可堆肥材料,促进向循环经济的过渡,以及到 2025 财年的建筑和拆除废物和碎片;到 2030 财年达到 75%。

秒。 208. 可持续采购。 (a) 各机构应减少排放,促进环境管理,支持有弹性的供应链,推动创新,并通过优先考虑可重复使用、翻新或回收的产品来激励可持续产品和服务的市场;通过使用全生命周期成本方法最大限度地提高环境效益和成本节约;根据相关法定要求,购买含有回收成分、生物基或节能节水的产品;在可行的最大范围内,购买环境保护署 (EPA) 确定或推荐的可持续产品和服务。
(b) CEQ 主席应考虑制定联邦食品采购政策,以减少相关的温室气体排放并推动联邦食品供应链的可持续性。
秒。 209. 使联邦政府适应气候变化的影响。根据其使命,每个机构应:
(a) 制定或修订政策和程序,以促进气候适应性投资,从而促进适应气候变化并保护公众健康和环境;
(b) 为气候知情的财务和管理决策和方案实施进行气候适应分析和规划;
(c) 改革不适应气候变化并增加社区、自然或建筑系统、经济部门和自然资源对气候影响或相关风险的脆弱性的机构政策和供资方案;和
(d) 开发和加强评估气候变化影响和支持气候适应规划和实施的工具。

秒。 301. 联邦供应链可持续性。联邦供应链应该通过创造和维持高薪工会工作、保护公众健康、促进环境正义、减少温室气体排放和增强对气候变化的适应能力来支持为所有美国人服务的政府和经济。根据适用法律,各机构应采取采购策略,以减少联邦项目中采购或使用的产品的承包商排放和隐含排放。

秒。 302. 供应商排放跟踪。 GSA 署长应根据第 5(b) 节的要求,根据通过供应商披露收集的信息和数据,跟踪主要联邦供应商披露的温室气体排放量、减排目标、气候风险和其他可持续发展相关行动( i) 2021 年 5 月 20 日第 14030 号行政命令(与气候相关的金融风险),并应协助 CEQ 主席评估减少联邦供应链排放的努力的结果。

秒。 303. 购买清洁。根据本命令第 508 条成立的购买清洁工作组应通过联邦采购政策办公室主任向 CEQ 主席和 OMB 主任提供关于扩大对隐含排放和污染物考虑的政策和程序的建议联邦采购和联邦资助项目中的建筑材料,包括:
(a) 确定并优先考虑污染物和材料,例如混凝土和钢材,将纳入购买清洁政策,同时考虑相关数据的可用性,包括来自环境产品声明的数据,以及与现有环境报告要求的一致性;
(b) 提供建议以提高隐含排放量的透明度,包括供应商报告;审计环境产品声明和核实报告排放数据准确性的程序;以及有关赠款、贷款、技术援助或替代机制的建议,以支持国内制造商增强报告和减少其生产的优先材料的隐含排放的能力;和
(c) 推荐试点计划,以激励联邦采购具有较低隐含排放量的建筑材料。

秒。 401. 联邦劳动力的参与、教育和培训。应对气候变化的挑战并实现该命令的目标需要对联邦政府的雇员和具有知识和技能的劳动力进行投资,以有效地跨学科和职能应用可持续性、气候适应和环境管理。机构应培养可持续发展和气候行动的文化;通过参与、教育和培训培养员工的技能和知识;将环境管理价值观以及可持续发展目标(如适用)纳入高管、经理和员工的绩效计划。人事管理办公室 (OPM) 主任应在本命令发布之日起 90 天内为 CEQ 主席准备一份报告,概述在现有联邦培训计划中包括或扩大环境可持续性和气候适应培训内容的机会,包括 OPM 领导力培训计划,以及将可持续性纳入绩效计划的战略。在制定本报告时,OPM 主任应与能源部长、EPA 局长、GSA 局长以及其他机构负责人以及联邦雇员工会的负责人进行协调。

秒。 402. 纳入环境正义。只有确保所有受机构运作影响的人都享有同等程度的保护,免受环境和健康危害,才能实现环境正义。因此,联邦政府将环境正义考虑纳入可持续性和气候适应规划、计划和运营中至关重要。根据适用法律,各机构应考虑纳入 2021 年 1 月 27 日第 14008 号行政命令(应对国内外气候危机)第 223 条要求的 Justice40 Initiative 的建议,关于如何使联邦投资实现以下目标:总收益的 40% 流向了历史上因污染和住房、交通、能源、水、废水基础设施和医疗保健方面的投资不足而被边缘化和负担过重的弱势社区,用于有关联邦设施、车队的运营规划和决策,和操作。各机构应在本命令第 503 节要求的年度可持续发展计划和气候适应和恢复力计划中,将促进环境正义作为可持续运营的一部分。

秒。 403. 通过公共、私营和非营利部门的参与加速进步。 (a) 通过与公共、私营和非营利部门以及工会和工人组织建立强有力的伙伴关系,我们可以更有效地促进清洁能源产业和就业的增长。本命令第 501 节重新设立的联邦首席可持续发展官和各机构负责人应寻求与利益相关者和合作伙伴合作,以实现本命令的目标。
(b) OPM 主任应酌情与 CEQ 主席和其他机构负责人协调,促进制定总统可持续发展执行官计划,以对私营和非营利部门的高级领导人进行有期限的任命为联邦政府带来创新观点和专业知识,并协助机构开展与气候行动和可持续性相关的工作。

秒。 501. 设立联邦首席可持续发展官办公室。联邦首席可持续发展官办公室在 CEQ 内重新设立。 EPA 应为该办公室提供资金和行政支持。
(a) 该办公室应由总统任命的联邦首席可持续发展官领导。联邦首席可持续发展官应领导政策、计划和伙伴关系的制定,以实现本命令中规定的政策,推进可持续性和气候适应性联邦行动,并确保联邦政府在应对气候危机方面以身作则。
(b) 所有机构的负责人应与联邦首席可持续发展官合作,并在适当且符合适用法律的情况下,提供联邦首席可持续发展官可能要求的此类信息、支持和协助。

秒。 502. 机构首席可持续发展官的任命和职责。在本命令发布之日起 30 天内或机构首席可持续发展官离职后 30 天内,机构负责人应指定一名机构首席可持续发展官,并向指定官员分配领导机构规划、实施和相关工作的责任行动,包括建立内部指标和绩效管理系统,以实现第 101 节中的政策以及本命令第 201-209 节中规定的目标和建立的目标。机构首席可持续发展官应根据适用法律向 OMB 主任、CEQ 主席和联邦首席可持续发展官提供实施本命令所需的任何信息和协助。

秒。 503. 机构规划和绩效管理。 (a) 主要机构的负责人应根据 CEQ 提供的年度指南制定和实施年度可持续发展计划,描述为实现本命令的目标和要求而采取的行动和进展。
(b) 主要机构负责人应根据第 14008 号行政命令第 211 节提交的机构计划制定、实施和更新气候适应和复原力计划。
(c) CEQ 主席和 OMB 主任应至少每年一次或酌情更频繁地与每个主要机构进行管理审查,以评估根据本命令制定的机构计划的实施和进展,本命令中规定的目标订单,以及根据该订单制定的目标。
(d) 鼓励主要机构以外的机构负责人根据本节制定、实施或更新计划并参与管理审查。

秒。 504. 环境质量委员会主席的职责。与 OMB 主任协调,CEQ 主席应:
(a) 发布指南,包括本命令第 510(b) 节要求的指南,或在必要时修订现有指南,以供机构执行本命令,
(b) 建立一个首席可持续发展官委员会,该委员会应就本命令规定的机构职责的履行情况向 OMB 主任和 CEQ 主席提出建议。联邦首席可持续发展官应担任理事会主席。理事会成员应包括应 CEQ 主席邀请的机构首席可持续发展官,以及应 CEQ 邀请由其他机构负责人指定的代表,包括来自能源部联邦能源管理计划 OMB 的代表,GSA 内的联邦高性能绿色建筑办公室,以及联邦环境正义专家。
(c) 根据适用法律,酌情建立委员会、机构间小组或工作组,以向 CEQ 和 OMB 提供信息、建议和协助,以执行该命令。

秒。 505. OMB 主任的职责。 OMB 主任应与 CEQ 主席就本命令第 504 条所载职责的实施进行协调,并在与 CEQ 主席和国家气候顾问协商后,向机构负责人发出有关定期绩效评估的指示机构执行此命令并准备记分卡,定期评估主要机构在执行此命令时的绩效。

秒。 506. 国家气候顾问的职责。国家气候顾问应与根据第 14008 号行政命令第 203 节设立的国家气候工作组协调,监督和评估本命令第 102 节规定的政府范围目标的进展情况。

秒。 507. 机构负责人的职责。 (a) 为确保成功实施本命令第 101 节中制定的政策和本命令第 102 节中规定的目标,每个机构的负责人应:
(i) 制定全机构战略流程,协调适当的机构职能和计划,以确保这些职能和计划考虑并解决本命令的目标;和
(ii) 酌情发布或修订现有的机构政策、指令和指南。
(b) 为支持采用整体政府方法来实现本命令第 101 节中的政策,鼓励独立机构根据适用法律实施本命令的政策、目标和规定。

秒。 508. 建立联邦领导人工作组。特此成立以下联邦领导人工作组,将设在 CEQ 内: 100% 24/7 无碳污染电力;零排放车队;净零排放建筑;净零排放采购,包括购买清洁工作组;气候适应和恢复力。 CEQ 主席应指定每个工作组的主席或联合主席,并就其成员和职责提供指导。工作组应每半年向国家气候特别工作组提交一份关于行动、调查结果和实现政府范围目标的进展情况的报告。

秒。 509. 政府范围内的支持与协作。实现本命令第 102 条的政府范围目标和第 201 至 209 条的机构目标需要改变我们在整个联邦政府中建设、购买和管理的方式。支持整体政府的方法:
(a) 根据适用法律,国防部长、能源部长和 GSA 署长应利用联邦政府的用电量规模来聚集和加速新的无碳污染发电能力,以满足联邦能源需求.
(b) 交通部长和 GSA 署长应与州、部落和地方政府协调,以促进更广泛地采用零排放车辆,并在适当情况下使用联邦政府的非联邦政府采购计划。
(c) 与 CEQ 主席和 OMB 主任协调,能源部长应向各机构提供工具和技术支持,以制定第 201 节要求的温室气体排放、零排放车队、能源和水的目标此命令;并应收集、分析和报告机构数据,以监控和评估实现本命令目标的绩效。

秒。 510. 对机构的额外指导和说明。 (a) OMB 主任应与 CEQ 主席和国家气候顾问协调,为机构发布一份备忘录,为立即采取行动和进一步要求提供指导,以满足本命令的政策和目标。
(b) 为协助各机构遵守本命令,CEQ 主席在与 OMB 主任协商后,应:
(i) 在本命令发布之日起 120 天内,发布并根据需要更新实施指南,为机构提供指导、战略和建议行动,以实现本命令的政策和目标;
(ii) 发布建筑性能标准,以支持根据本命令第 205 条在联邦建筑组合中实现净零排放;和
(iii) 考虑为机构发布指南,以促进联邦设施的可持续选址,并增强联邦设施所在社区的活力和宜居性。

秒。 511. 行政优先事项的协调。各机构负责人应按照本届政府的政策执行本命令,以刺激国内工业和高薪工会工作的增长,应对气候危机,实现公平和环境正义。这些政策包括 2021 年 1 月 20 日第 13990 号行政命令(保护公众健康和环境并恢复科学以应对气候危机)、第 14008 号行政命令和第 14030 号行政命令中包含的政策,这些政策已将我们的公共卫生、环境、以及处于国家政策和规划前沿的气候危机,以及环境正义、扩大经济和创造对实现这些目标至关重要的高薪工会工作; 2021 年 1 月 25 日第 14005 号行政命令(确保未来由所有美国工人在全美国制造),其中规定联邦机构应最大限度地使用美国制造的商品、产品和材料; 2021 年 1 月 20 日第 13985 号行政命令(通过联邦政府促进种族平等和对服务欠缺社区的支持),其指导行动的目标是在平等的基础上提供政府承包和采购机会;以及 2021 年 2 月 24 日第 14017 号行政命令(美国供应链),该命令制定了加强美国供应链抵御气候变化、创造高薪工作并确保我们的经济繁荣和国家安全的弹性的政策。

秒。 601. 限制。 (a) 本命令适用于位于美国境内的机构的活动、人员、资源和设施。机构负责人可以将本命令全部或部分适用于该机构位于美国境外的活动、人员、资源和设施,如果该机构负责人确定此类申请符合该机构的利益美国。
(b) 如果机构负责人不将本命令适用于美国境外的活动、人员、资源和设施,则该机构负责人应在可行的范围内管理此类活动、人员、资源,并以符合本命令第 101 条规定的政策的方式提供设施。

秒。 602. 豁免权。 (a) 出于国家安全的利益,为了保护情报来源和方法不被未经授权披露,或在必要时,机构负责人可以免除特定机构活动和相关人员、资源和设施的规定保护秘密执法行动免遭未经授权的披露。如果机构负责人根据本节发布豁免,该机构应在根据本节发布豁免后 30 天内书面通知 CEQ 主席。在不损害国家安全的情况下,在切实可行的最大范围内,各机构应努力遵守本命令中的宗旨、目标和实施步骤。
(b) 机构负责人可免除用于战斗支持、战斗服务支持、军事战术或救援行动或此类行动训练的任何车辆、船只、飞机或非道路设备的规定或航天飞行器,包括相关的地面支持设备。
(c) 机构负责人可以通过 CEQ 主席向总统提交请求,要求豁免机构活动和相关人员、资源和设施不受本命令的约束,但本条未另行说明的任何理由(a ) 和 (b) 本节。

秒。 603. 定义。如本订单中所用:
(a) “24/7 无碳污染电力”是指按小时采购与实际用电量相匹配并在消耗能源的同一区域电网内生产的无碳污染电力;
(b) “机构”是指美国法典第 5 篇第 105 节中定义的执行机构,不包括 44 USC 3502(5) 中定义的政府问责局和独立监管机构;
(c) “清洁购买”是指促进购买隐含排放量较低的建筑材料的政策,同时考虑到与这些材料的生产相关的生命周期排放;
(d) “无碳污染电力”是指由不产生碳排放的资源产生的电能,包括海洋能、太阳能、风能、流体动力(包括潮汐、波浪、海流和热能)、地热、水电、核能、可再生能源从化石资源中获取氢气和电能,以达到 EPA 要求的主动捕获和储存二氧化碳排放量的程度;
(e) “隐含排放”是指排放量,占生产的所有阶段,包括燃料和原料的上游加工和提取,由于每单位产品的生产而排放到大气中;
(f) “联邦领导人工作组”是指由副部长或同等职位组成的工作组,该工作组向联邦首席可持续发展官和国家气候特别工作组提供有关实施的建议,并报告为实现本命令的目标而采取的行动和进展;
(g) “国家气候特别工作组”是指根据第 14008 号行政命令第 203 条成立的国家气候特别工作组;
(h) “主要机构”是指国务院、财政部、国防部(包括美国陆军工程兵团)、司法部、内政部、农业部、商业部、劳工部、卫生和公众服务部、住房和城市发展部、交通部、能源、教育、退伍军人事务和国土安全;环境保护署;小企业管理局;社会保障局;美国国家航空航天局;人事管理办公室;总务管理局;和国家档案和记录管理局。

秒。 604. 撤销。 2018 年 5 月 17 日第 13834 号行政命令(联邦高效运作)被撤销。

秒。 605. 决心。根据公法 111-117 第 742(b) 条,我确定该命令将取得与 2007 年 1 月 24 日第 13423 号行政命令(加强联邦环境、能源和运输管理)同等或更好的环境或能源效率结果.

秒。 606. 一般规定。 (a) 本命令中的任何内容均不得解释为损害或以其他方式影响:
(i) 法律授予执行部门、机构或其负责人的权力;或者
(ii) 管理和预算办公室主任在预算、行政或立法提案方面的职能。
(b) 本命令的执行应符合适用法律并视拨款情况而定。
(c) 本命令无意也不会产生任何一方对美国、其部门、机构或实体、其官员、雇员在法律上或衡平法上可强制执行的任何权利或利益,无论是实质性的还是程序性的、代理人或任何其他人。

约瑟夫·R·拜登 JR。

白宫,
2021 年 12 月 8 日。

乔·拜登 (Joe Biden) 关于通过联邦可持续发展促进清洁能源产业和就业的行政命令    来源:CleanTechnic

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