国际能源署（IEA）近期发布了一份具有里程碑意义的重磅报告，题为《为非洲电力供应融资》。报告开宗明义地指出，在非洲大陆，资金匮乏已成为实现电力普及的最大瓶颈之一。令人震惊的是，非洲近五分之二的人口，总数高达约6亿居民，至今仍深陷无电可用的困境之中。
即使在那些已接入国家电网的区域，高昂的电力使用成本也常常让低收入家庭望而却步，无法享受到稳定可靠的电力服务。这不仅是基础设施建设问题，更涉及电力服务的可负担性。
电力供应资金稀缺且过度依赖公共资金来源
根据国际能源署最新追踪的数据显示，2023年，撒哈拉以南非洲地区在新增电力连接项目上获得的资金承诺总额，竟然还不到25亿美元，这与实际需求形成了巨大反差。
在电力供应领域的整体资金流中，私人资本的参与度显著偏低，其占比不足总额的30%。具体来看，2023年私人投资仅为6.4亿美元，而同期国际公共资金的投入则达到18亿美元，显示出对公共资金的高度依赖。
尽管2023年股权资本的可用性达到了5.8亿美元，但其供应一直处于受限且波动剧烈的状态，这无疑严重阻碍了电力项目开发商的早期开发阶段和后续的规模化增长进程。
各国政府在为电力供应提供基础资金方面扮演着不可或缺的关键角色。例如，预计到2025年，在撒哈拉以南非洲的23个国家中，用于电力供应的专项资金将占据其能源预算高达35%的份额，这凸显了政府投入的重要性。
到2035年在非洲普及电力供应需要每年150亿美元的支出
根据IEA设定的“加速清洁烹饪和电力服务情景”目标，若要在2035年前实现非洲大陆的电力普遍供应，将需要近1500亿美元的累计投资，这相当于每年必须投入高达150亿美元的巨额资金。
生产性用途和监管改革可以刺激私人投资
报告强调，在有利的政策环境和不断优化的营商环境支持下，私人投资有望在“加速清洁烹饪和电力服务情景”的整体支出路径中贡献高达45%的份额，成为实现目标的关键驱动力。
此外，将生产性用户（如小型企业、农业灌溉等）作为电力消费的“锚定负载”给予更多重视，尤其对于微型电网项目而言，这将有助于显著扩大并稳定收入来源，从而提升项目的商业可行性和吸引力。
长期股权和赠款的重要作用
在“加速清洁烹饪和电力服务情景”中，股权融资预计将大幅增长约十倍，达到每年50亿美元的规模；而债务融资也将增长五倍，达到每年70亿美元，两者共同构成了强大的资金支持。
值得注意的是，债务融资的显著增长将主要由私人部门提供的债务资金推动，这表明私人资本在债务市场中的作用日益凸显。
展望2035年，为实现“加速清洁烹饪和电力服务情景”的路径，赠款预计每年将贡献约30亿美元。不过，报告也指出，为了最大限度地发挥赠款的影响力，有必要进一步改进基于结果的融资机制。
令人鼓舞的是，一系列全新的创新金融机制正在不断涌现，它们旨在吸引更广泛的投资者参与到分散式能源解决方案的建设中来，从而有效地帮助扩大整体投资规模。
需要更战略性地使用有限的优惠资金
从现在到2035年，优惠性资源预计将占据总投资的约40%，这意味着每年将有高达62亿美元的优惠资金投入，其战略性使用至关重要。
优惠资金的提供者可以通过采取更加积极的风险承担立场、大力鼓励创新的融资模式，并提供多样化的风险缓释工具，来更有效地撬动和动员私营部门的参与。
要获得电力供应的益处，需要额外努力确保可负担性
除了将家庭成功接入电网之外，为了确保基础能源服务的可负担性，非洲每年还需要至少20亿美元的额外资金投入。这笔资金将专门用于降低居民用电成本，确保电力惠及所有社会阶层。
通过为电力开发商提供更低廉的融资成本或额外的赠款来降低其初始资本支出，确实有助于改善电力服务的可负担性。然而，从长远来看，需求侧补贴——即直接向消费者提供补贴以降低其用电负担——仍然是确保电力普及和可负担性的关键。
具体而言，向微型电网开发商提供针对性的赠款，被视为一种极为有效的方法。这种方式既能显著降低消费者的用电成本，同时又不会对私人投资的热情和积极性造成抑制，实现多方共赢。
