世界银行集团最新发布的《2025年社会保障报告》揭示了一个令人瞩目的成就：过去十年间，全球中低收入国家已将社会保障覆盖范围扩展至前所未有的47亿人口。在这些国家中，每四个居民就有三人生活在享有社会保障转移支付或通过缴费获得保障的家庭中。这一里程碑式的进展来之不易。然而报告同时指出，尽管覆盖率达到历史新高，中低收入国家仍有16亿民众完全被排除在社会保障体系之外。另有4亿人虽在名义上被覆盖，但所获福利水平过低，既难以帮助他们摆脱贫困困境，也无法有效缓解突发冲击、长期政治社会经济危机或重大人生转型带来的负面影响。
这份涵盖73个高、中、低收入国家的权威数据显示，2010至2022年间，这些国家的社会保障体系平均覆盖率实现了10个百分点的显著提升，从占人口41%增长至51%。特别值得关注的是，低收入国家贫困人口的保障覆盖率提升幅度更为突出，平均提高了17个百分点，显示出这些国家在扶贫领域取得的实质性进展。
然而前路依然任重道远。尽管取得了重大突破，对众多弱势群体而言，社会保障仍停留在美好愿景而非现实保障。按照当前的增长速度估算，全球极端贫困人口实现全面覆盖还需要18年时间，而中低收入国家最贫困的20%家庭要达到全面覆盖则需等待20年。低收入国家的形势尤为严峻——即便覆盖率实现了大幅提升，其社会保障体系平均仅能覆盖四分之一的人口。即便是中低收入国家，社会保障体系也未能覆盖超过半数的国民。
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这些被社会保障体系遗漏的家庭往往处于最贫困的阶层，在摆脱贫困、抵御冲击危机、应对快速变化世界的不确定性方面承受着不成比例的限制与挑战。其中许多家庭生活在脆弱地区、冲突地带或饥饿区域，这些区域主要集中分布在中东、北非、南亚和撒哈拉以南非洲的部分地区。
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