在入学率整体提升的背景下，非洲基础教育正经历着从追求”有学上”到实现”学得好”的艰难转型阶段。
2000年至2023年间，非洲小学适龄儿童失学率从36.6%下降至19.2%，但失学儿童绝对人数仍高达4300万以上，冲突地区的实际失学规模还被低估约22%。
教育完成率的改善速度同样出现放缓趋势。
2024年小学及时完成率仅为71.5%，即使将延迟毕业因素考虑在内，最终完成率也仅达到80.3%。更值得关注的是，2000年至2015年间年均提升0.9个百分点，而2015年后增速放缓至0.6个百分点，这表明传统的规模扩张手段边际效应正在递减。
比完成率问题更为严峻的是”读写算能力赤字”的普遍存在。
综合九类评估数据显示，按照阅读与数学能力平均计算，仅有13.4%的学生在毕业时达到可持续发展目标（SDG）规定的最低熟练水平。如果再叠加未完成学业因素，真正掌握”读写算基本能力”的学生比例仅剩约10.8%，这意味着每10个儿童中仅有1个达到最低学习门槛。
早期诊断数据进一步揭示了课堂内部的”沉默危机”。
在刚果（金）、尼日利亚、赞比亚等国，大多数三年级学生甚至连一个单词都无法正确读出；乌干达六年级学生能够读懂英文故事的比例从2015年的71%骤降至2024年的54%，这一数据不仅反映出学习质量普遍偏低，更暗示着教育质量可能正在持续恶化。
从制度层面观察，现有的评估体系明显滞后于问题的严重程度。
非洲仅有约五分之一的国家建立了国家学习评估框架，多数教育系统缺乏清晰的学习目标设定与监测路径。新近通过的非洲大陆评估框架正是为了弥补这一”看不见就改不了”的制度短板。
资源错配问题进一步放大了学习差距。
2012年至2023年间，教育支出在政府总支出中的平均占比从17.1%下降至15%，资本性投资占比在三分之二的国家出现下降。这导致约一半国家中至少有40%的公办小学教室为临时性建筑，且多数未能达到每班40名学生的目标标准。
课堂教学这一最关键的”教与学”环节同样面临硬性约束。
在教材供应方面，科特迪瓦和摩洛哥在低年级基本实现了人手一册的目标，但肯尼亚学生与教材比例达到2.4:1，喀麦隆为3.4:1，津巴布韦更是高达5.3:1。此外，不少国家的一年级阅读教材仍停留在2015年前的版本，难以承载新课程所要求的能力导向教学目标。
语言政策与实际供给之间存在着巨大落差。
在50个被调查国家中，仅有22个国家开发了本地语言教材，45个国家中只有19个国家配备了本地语言教师用书。这种情况使得”用母语教授读写能力”的教育理念在多语言环境下难以真正落地，教师往往在政治压力与资源匮乏的双重困境下，被迫退回到单一外语教学模式。
教育领导力成为被严重低估的关键杠杆。
全非洲仅有19个国家要求校长在上任前接受专业培训，约三分之一国家在遴选过程中将管理经验视为必备条件，而聚焦教学能力的胜任力框架则更为罕见。大部分校长将时间耗费在行政合规事务上而非课堂改进，导致教师支持与教学诊断被系统性忽视。
地方教育官员同样被束缚在行政事务与资源制约之中。
除摩洛哥和津巴布韦外，多数国家并未为地方教育部门设定可量化的学习目标，绩效评价仍以程序性指标为主。缺乏数据支持、专业培训与充足经费，使得地方教育部门难以在教学诊断、教师辅导和质量保障方面形成持续且具约束力的支持体系。
家长和社区被视为教育”最后一公里”的潜在增量资源，却尚未被充分动员起来。
被重点研究的国家普遍设有学校管理委员会，但肯尼亚更关注教学与学习质量，而科特迪瓦、喀麦隆、津巴布韦则更多讨论预算与基础设施建设。在缺乏可靠学习数据的前提下，校长和社区普遍高估学生的实际阅读水平，使得”社会问责”机制难以精准对准学习结果改进。
从发展趋势来看，这份报告清晰地指出了政策重心的转移轨迹：从单纯扩大招生规模和硬件投入，转向以学习结果为核心的系统性领导力重构。
未来十年，那些能够在国家层面设定清晰学习标准、在学区与学校层面重塑以教学为本的选任与培训机制，并在课堂与社区之间建立数据与反馈闭环的国家，将更有可能在财政紧缩与国际援助减少的压力下，用有限资金撬动最大化的”每一堂课、每一个孩子”的学习回报。
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