特朗普AI芯片出口计划遇阻，BIS人员危机成瓶颈

据彭博社周四报道，美国商务部工业和安全局（BIS）是特朗普政府扩大AI芯片全球销售的关键机构，但这个规模不大却至关重要的部门，目前正面临人员流失、许可积压和政策方向混乱的严重问题。

这一审批瓶颈直接冲击了特朗普政府的经济议程。过去一年，BIS任务激增——既要审查英伟达向中东和中国出口芯片的申请，又要主导汽车、钢铁等多个行业的关税调查——与此同时，人员流失持续恶化。出口许可证的处理时间已远超法定90天期限，部分涉华申请的审批时间延长至120至180天甚至更久。

积压多年的审批困局

这一失调局面由来已久，但已愈演愈烈。路透社于2025年8月报道，出口许可证积压问题已达三十余年来最严峻程度，数十亿美元的AI芯片订单悬而未决。知情人士透露，尽管此前有过保证，但滞留的英伟达H20芯片对华出货申请至今未获任何批复。多名资深职业官员已通过买断或辞职方式离职，包括驻华出口管制官员在内的多个海外关键职位持续空缺。路透社报道

此后，人员流失仍在持续。2026年1月，特朗普政府迫使伊丽莎白·坎农——美国商务部工业与安全局（BIS）信息与通信技术及服务办公室执行主任——及其一名副手离职。《华尔街日报》旗下媒体当时报道称，此番离职令美国官员和安全倡导人士深感忧虑。《情报在线》将BIS描述为“人手严重不足，难以应对对华出口审查工作”。

高级官员介入，导致审批流程放缓

据彭博社报道，副部长杰弗里·凯斯勒与商务部长霍华德·卢特尼克在个别许可证审批决定上扮演了异常亲力亲为的角色。行业团体表示，这种做法非但没有解决积压问题，反而因缺乏明确的政策指导方针，导致逐案审查不断叠加，延误情况日益加剧。彭博社报道

与此同时，工业和安全局（BIS）在人员大幅削减的情况下，还承担了更多新职责，局势因此愈发复杂。2026年1月出台的一项规定，将英伟达H200和AMD等芯片对华出口的审查政策，从“推定拒绝”改为“逐案评估”——这一转变大幅增加了需要单独裁定的申请数量和复杂程度。与此同时，商务部于2026年3月撤回了另一项关于更广泛AI芯片出口管制的计划规定，令业界的不确定性进一步加剧。

业界警告：美国正在失去竞争优势

美国半导体行业协会多次警告，过度且校准失当的监管措施将导致美国“拱手相让战略市场，削弱美国半导体在全球的竞争力”。美中贸易全国委员会主席谢逸安去年警告称，旷日持久的审批延误将使市场份额落入中国竞争对手之手。分析人士指出，每当外国买家在官僚审批程序中苦等一周，华为便能趁机将其AI芯片业务拓展一周。

这一讽刺意味不可谓不深：一届原本致力于推动美国AI芯片大规模出口海外的政府，如今却发现，自己的出口管理机构竟成了最大的瓶颈所在。