经合组织技能展望2025：破解21世纪技能鸿沟，赋能全民未来竞争力

在21世纪，国民技能的分布格局正日益成为决定一个国家经济增长潜力的核心要素。根据经合组织发布的PIAAC 2023等多项国际评估报告，阅读、数学以及适应性解决问题等核心技能，在不同社会群体间存在着显著的差距。这些差距并非主要源于个人选择，而是与家庭的教育背景、性别、移民身份以及成长地区等因素紧密相连。由此产生的技能错配与人才闲置，已成为制约潜在经济增长的重要结构性障碍。

从量化分析结果来看，社会经济背景是解释技能差距的最强变量。父母中至少有一方接受过高等教育的成年人，其核心技能得分系统性高于父母未接受高等教育的人群。尤为值得注意的是，这种优势在低技能人群中表现得更为突出，呈现出一种“底层固化”的黏性。在收入不平等程度更高的国家，由背景差异导致的技能鸿沟往往会被进一步放大。

性别差异在不同技能维度上呈现出不对称的特征。总体而言，女性在阅读能力上保持领先，但在数学和适应性解决问题方面则落后于男性。这种差距在高技能群体中达到最大，形成了一道隐性的能力“天花板”。一个值得深思的现象是，在父母受教育程度较高的群体中，这种性别差距反而更为显著，这表明单纯的教育扩张并不能自动消除深层次的结构性偏见。

技能差距并非在成年后才突然出现，而是在教育早期阶段就已基本定型。数据显示，在15岁的学生群体中，父母受教育程度不同所导致的数学和阅读能力差距，在高分段表现得尤为明显。义务教育阶段虽能在一定程度上弥合差距，但在中等教育和高等教育分流的关键节点，差距会再次扩大，成为技能不平等代际传递的重要通道。

现有的成人学习体系在缓解技能不平等方面的作用相当有限。在经合组织国家中，成人参与非正规学习的平均比例约为43%，但具体到不同群体则分化严重：拥有高等教育背景的人群参与率高达61%，而低学历人群的参与率仅为19%。不仅如此，培训内容也高度分化：优势群体更多地参与旨在提升和转型的高附加值技能培训，而弱势群体则往往集中在低附加值技能的培训上，难以借此改变其长期的收入轨迹。

从劳动力市场的最终结果来看，技能与教育水平解释了超过四分之三的社会经济性工资差距。然而，性别差距却并未随着技能水平的趋同而消失。即使在控制了教育和技能因素后，男女之间的就业率仍存在约7个百分点的差距，小时工资差距也维持在14%至16%左右，这深刻反映出职业隔离和制度性因素仍在持续产生影响。

核心趋势洞察

报告揭示的核心趋势在于，技能不平等正从一个单纯的“教育公平问题”，演变为制约国家发展的“经济增长约束”。在技术加速迭代、人口老龄化加剧与绿色转型并行的时代背景下，如果学习机会和技能回报依然主要由出身决定，各国将同时面临生产率增长放缓和社会流动性下降的双重压力。反之，若能通过强化早期教育干预、完善成人再培训体系、以及建立以技能为导向的用工机制来打破这种路径依赖，那么对技能的投资完全有望成为推动下一阶段包容性增长的关键杠杆。