世界银行：全球就业危机迫在眉睫，城市可以帮助化解

在未来十年，全球南方将有12 亿年轻人达到工作年龄，这是史无前例的。然而，这些国家的就业市场预计只能创造 4.2 亿个工作岗位，使得近 8 亿人没有明确的谋生之路。

这就是为什么世界银行在创造工作机会和就业问题上加倍投入，这不只是我们项目带来的副产品，而是项目设定的明确目标。展望未来，显而易见，城市发展将在这一过程中发挥关键作用。

城市是创造工作机会和就业的关键

作为经济腾飞的核心动力，都市区域始终承担着推动发展的重任。这些区域不仅是私营企业就业机会的主要来源，也是国内生产总值的重要贡献者。作为产业创新与效率提升的孵化器，都市为企业创造了显著的集群效应与可观的投资收益，对经济进步具有决定性作用。

都市化进程犹如脱贫的关键路径：缺乏城市化，任何国家都难以跻身中等收入行列。伴随着都市的壮大，其生产力也持续攀升；当城市规模翻番时，其生产力增幅各异，印度为12%，非洲达17%，而中国则高达19%。

以下是推动生产率提升的关键机制：

知识溢出：企业集聚于相近区域，利于创意交流与技术革新，推动生产效率提升。

劳动力蓄水池：都市为企业与求职者构建了庞大的人才库，促进人才从低效机构向高效平台流动，优化人力资源配置，提升人岗适配度，推动专业能力提升。

服务提供：高密度城区提高了公共服务效率，从而吸引商业投资。

规模经济：厂商集聚城区，共享资源设施，有效缩减开支，提升产能效率。

降低运输成本：接近供需双方缩短了物流距离，有效削减了生产开支。

专业化：产业集聚促使企业及员工聚焦特定领域，提升效率与质量。

发展中国家城市面临的挑战

尽管都市发展前景广阔，但诸多因素制约了其效能与经济活力。全球众多都市面临住宅与商用物业价格飙升、土地规划效能不足、基础服务不稳定、商业环境欠佳、交通体系有待完善、教育水平亟待提升、创新体系薄弱，以及气候变化与自然灾害加剧等系列挑战。

新兴经济体都市面临类似困境，却因资金匮乏难以改善基建，如运输系统、水质净化及废弃物处理等。同时，这些地区常欠缺完善就业市场政策的制定与执行能力。

发展中地区城市居民遭遇生产力受限、居住环境恶化及发展受阻等问题，通勤时长增加近三成，污染物浓度提升约两成。

世界银行促进建设更具活力的地方经济的对策

这就是为什么我们要加强世界银行的城市发展战略，明确将创造就业和促进具有活力的地方经济放在首位。

我们的工作目的是更好地连接劳动力市场，培养更多的技术工人，改善土地获取以创造经济机会，优化营商环境，改善融资渠道和地方经济发展机遇。以下是一些项目范例：

上埃及：通过优化商业环境与提升地方政府基础设施服务水平，推动经济发展并增加就业岗位。该政府贷款项目旨在增强地方自主权，优化基础设施，营造良好投资氛围，促进私营企业成长。目前，该项目已惠及5.9万家企业及近800万民众，新增就业岗位约7万个。

亚美尼亚：地方经济与基建提升计划，聚焦于完善公共服务体系与增强机构效能，以此促进旅游业对区域经济的推动作用。该计划不仅提供了逾千个就业机会，还显著提升了旅游消费水平，同时通过优化基础设施与服务，有效改善了当地民众的生活品质。

阿根廷：布宜诺斯艾利斯都市转型计划获得专项融资，旨在推动巴里奥·穆吉卡区域的经济融合。该区域作为城市标志性却发展滞后的地段，将通过住房改善与基建升级提升居民生活质量。项目着重实施职业培训、就业对接等举措，拓宽正规就业渠道，创造优质岗位。该计划设立了区域经济促进机构，服务2万群众及2200家商户，助力2000人实现就业转型，并推动200家非正式经营实体步入合法化轨道。

世行致力于知识研发，助力各国经济增长，尤其在都市区域创造更多机遇。《穿她鞋，行万步》的研究报告深入探讨了公交系统对提升女性经济地位的影响，而《移民、市场与市长》则为非洲次级城市的领导者提供了整合外来务工人员的策略建议。

结论

都市在促进就业与经济繁荣中扮演着关键角色。作为经济运作、创新研发和效率提升的核心区域，科学规划的城市建设对减少贫困、增加就业岗位和推动经济进步具有重要意义。加强基础建设、完善公共服务和改善生活设施，有助于建立人才与机遇的桥梁，实现普惠性发展。

抓住城市升级机遇，可促进绿色发展，助力脱贫减贫，缓解全球用工短缺。机不可失，分秒必争。

本文作者

张明

世界银行城市、韧性与土地局全球局长