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世界银行:全球就业危机迫在眉睫,城市可以帮助化解

NEXTECH
Last updated: 2025年3月21日 上午1:48
By NEXTECH
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在未来十年,全球南方将有12 亿年轻人达到工作年龄,这是史无前例的。然而,这些国家的就业市场预计只能创造 4.2 亿个工作岗位,使得近 8 亿人没有明确的谋生之路。

这就是为什么世界银行在创造工作机会和就业问题上加倍投入,这不只是我们项目带来的副产品,而是项目设定的明确目标。展望未来,显而易见,城市发展将在这一过程中发挥关键作用。

城市是创造工作机会和就业的关键

作为经济腾飞的核心动力,都市区域始终承担着推动发展的重任。这些区域不仅是私营企业就业机会的主要来源,也是国内生产总值的重要贡献者。作为产业创新与效率提升的孵化器,都市为企业创造了显著的集群效应与可观的投资收益,对经济进步具有决定性作用。

都市化进程犹如脱贫的关键路径:缺乏城市化,任何国家都难以跻身中等收入行列。伴随着都市的壮大,其生产力也持续攀升;当城市规模翻番时,其生产力增幅各异,印度为12%,非洲达17%,而中国则高达19%。

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以下是推动生产率提升的关键机制:

知识溢出:企业集聚于相近区域,利于创意交流与技术革新,推动生产效率提升。

劳动力蓄水池:都市为企业与求职者构建了庞大的人才库,促进人才从低效机构向高效平台流动,优化人力资源配置,提升人岗适配度,推动专业能力提升。

服务提供:高密度城区提高了公共服务效率,从而吸引商业投资。

规模经济:厂商集聚城区,共享资源设施,有效缩减开支,提升产能效率。

降低运输成本:接近供需双方缩短了物流距离,有效削减了生产开支。

专业化:产业集聚促使企业及员工聚焦特定领域,提升效率与质量。

发展中国家城市面临的挑战

尽管都市发展前景广阔,但诸多因素制约了其效能与经济活力。全球众多都市面临住宅与商用物业价格飙升、土地规划效能不足、基础服务不稳定、商业环境欠佳、交通体系有待完善、教育水平亟待提升、创新体系薄弱,以及气候变化与自然灾害加剧等系列挑战。

新兴经济体都市面临类似困境,却因资金匮乏难以改善基建,如运输系统、水质净化及废弃物处理等。同时,这些地区常欠缺完善就业市场政策的制定与执行能力。

发展中地区城市居民遭遇生产力受限、居住环境恶化及发展受阻等问题,通勤时长增加近三成,污染物浓度提升约两成。

世界银行促进建设更具活力的地方经济的对策

这就是为什么我们要加强世界银行的城市发展战略,明确将创造就业和促进具有活力的地方经济放在首位。

我们的工作目的是更好地连接劳动力市场,培养更多的技术工人,改善土地获取以创造经济机会,优化营商环境,改善融资渠道和地方经济发展机遇。以下是一些项目范例:

上埃及:通过优化商业环境与提升地方政府基础设施服务水平,推动经济发展并增加就业岗位。该政府贷款项目旨在增强地方自主权,优化基础设施,营造良好投资氛围,促进私营企业成长。目前,该项目已惠及5.9万家企业及近800万民众,新增就业岗位约7万个。

亚美尼亚:地方经济与基建提升计划,聚焦于完善公共服务体系与增强机构效能,以此促进旅游业对区域经济的推动作用。该计划不仅提供了逾千个就业机会,还显著提升了旅游消费水平,同时通过优化基础设施与服务,有效改善了当地民众的生活品质。

阿根廷:布宜诺斯艾利斯都市转型计划获得专项融资,旨在推动巴里奥·穆吉卡区域的经济融合。该区域作为城市标志性却发展滞后的地段,将通过住房改善与基建升级提升居民生活质量。项目着重实施职业培训、就业对接等举措,拓宽正规就业渠道,创造优质岗位。该计划设立了区域经济促进机构,服务2万群众及2200家商户,助力2000人实现就业转型,并推动200家非正式经营实体步入合法化轨道。

世行致力于知识研发,助力各国经济增长,尤其在都市区域创造更多机遇。《穿她鞋,行万步》的研究报告深入探讨了公交系统对提升女性经济地位的影响,而《移民、市场与市长》则为非洲次级城市的领导者提供了整合外来务工人员的策略建议。

结论

都市在促进就业与经济繁荣中扮演着关键角色。作为经济运作、创新研发和效率提升的核心区域,科学规划的城市建设对减少贫困、增加就业岗位和推动经济进步具有重要意义。加强基础建设、完善公共服务和改善生活设施,有助于建立人才与机遇的桥梁,实现普惠性发展。

抓住城市升级机遇,可促进绿色发展,助力脱贫减贫,缓解全球用工短缺。机不可失,分秒必争。

本文作者

张明

世界银行城市、韧性与土地局全球局长

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