实现“积极老龄化”需要举全社会之力

• 要想让人们安享晚年，就需要能支持良好健康和经济福祉的制度、部门和政策。
• 其中关键一环就是制定政策，确保人们不会因为到了一定年龄就被迫停止工作。
• 决策者、雇主和公共部门已经合作立法，使老年人如果有意愿可以继续工作。

和生命中其他事情一样，变老从来不是一个人的旅程。要想“优雅地老去”，更是如此。正是制度、部门和政策共同构筑了这样的支持生态——使个体得以在健康保障与经济安全中优雅老去。

当前世界正面临着弹性公共退休制度、财富积累与消耗、技术变革以及气候变化的影响等趋势，如果不聚焦合作，积极行动和重大变化是根本不可能实现的。

这是美国国家老龄化委员会（NCOA）在75年前就认识到的深刻教训，并且至今仍被奉为圭臬。

即使是简单的想法也需要多部门合作

NCOA成立于1950年，基于几个有远见之人的简单想法，即年长者应拥有足够的资源，能尽可能长期在家生活并为社区做贡献。但创始人们也深知，要将这一想法变为现实，需要采取多部门协作方法，将决策者、公民社会、慈善机构和私营企业都联合起来。

诚然，个人可以采取行动改善自身状况。但是，如果没有基础设施的支持，这些行动就算不是完全不可能，也会困难重重，对于已经在与健康或经济挑战作斗争的人来说，尤其如此。简而言之，有尊严地老去不仅关乎个人资源，还与塑造机遇的社会制度和环境。

正如世界经济论坛近期发布的白皮书《面向未来的长寿经济：创新与关键趋势》（Future-Proofing the Longevity Economy: Innovations and Key Trends）所述，决策者、雇主、金融机构和公民社会都有能力让个体更容易（或更难以）采取有助于积极老龄化的行动。

让所有人都能灵活地工作

NCOA创始人在早期的主张是人们不应仅仅因为到了一定年龄就被迫停止工作。1952年，NCOA和其他非营利组织的领导人发布了一份报告，指出老年人应当“有机会继续工作，做出某些社会贡献……只要他们愿意且有能力”。

我们向决策者提出了这一观点。1967年，美国国会通过了《就业年龄歧视法》（ADEA），禁止雇主对40岁及以上的员工有任何就业方面的歧视。仅一年后，政府、非营利组织和雇主再次携手，推动实施了美国劳工部的“老年社区服务就业计划”（SCSEP）。该项目至今仍在运作，它巧妙整合了政府资助、非营利部门为年长者提供就业准备的能力，以及私营部门聘用掌握新技能的年长员工的意愿。

二十年后，1986年，NCOA成功推动国会修订ADEA法案，彻底废除强制退休制度，使多数雇主不得仅以年龄为由强制员工退休。

Clementine McDuffie亲历了这一变革的力量。作为SCSEP的参与者，她在非营利培训点掌握了办公技能，这也帮助她找到了一份行政助理的固定工作。 “我从没想过在这个年龄还能学到这么多技术。” 她告诉NCOA，“我为自己打开了更多的机会之门。” Clementine的经历表明，无论处于什么年龄段，正确的支持与合适的机会都可以改变人生。

日本的老龄化应对经验

面临人口迅速老龄化，日本也采取了类似措施，让年长者继续参与劳动。日本政府深知，保持活跃和参与不仅是经济发展的需要，也有利于个人的整体福祉。

2021年，日本更新了《老年人就业稳定法》，将就业保护年龄提升至70岁。更新后，该法内容包括确保老年人就业有保障、帮助他们重新进入劳动力市场以及在不同行业为他们提供就业机会。为了帮助雇主落实这些举措，日本政府还提供咨询和建议，并为制定或改进年长员工管理制度（如允许缩短工作时间）提供补贴。

日本的“银发人力资源中心”于1974年首次推出，也是为了给全国各地社区的老年人提供就业机会。这些人可以在养老院、托儿所、超市或公园等公共场所从事临时和短期工作。2021年，这些中心为68.7万名平均年龄74岁的老年人提供了服务。

合作发展长寿经济

更多国家需要制定路线图，促进这种跨部门合作，推动长寿经济的系统性变革。从实现退休制度现代化、提高退休储蓄参与度，到扩大终身学习和灵活工作结构的覆盖范围，一个切实可行的计划方案至关重要。

我们知道，重大变革是有可能实现的。但这需要“举全社会之力”。现在，就让我们行动起来吧！

本文作者：

Ramsey L. Alwin，美国国家老龄化委员会总裁兼首席执行官

本文原载于世界经济论坛Agenda博客