世界银行：2026年碳定价发展现状与未来趋势报告

全球碳定价体系正在加速扩张。截至2026年4月，全球已有87项碳税和碳排放交易体系（ETS）投入运行，覆盖47个国家及欧盟区域市场，直接覆盖全球29%的温室气体排放量，较2016年的约12%实现显著提升。过去十年，ETS覆盖范围从全球排放量的8%扩大至24%以上，成为推动碳定价扩容的核心力量。若巴西、土耳其、马来西亚等国家正在规划的政策全部落地，到2030年全球约三分之一排放量将被纳入碳定价体系。

碳价水平同步进入上升周期。2026年全球已实施碳定价工具的平均碳价接近21美元/吨二氧化碳当量，较2016年的10美元实现翻倍增长，较2025年进一步上涨7%。其中，欧洲和中亚地区平均碳价达到68美元/吨，为全球最高水平；北美地区为43美元/吨。价格增长主要由ETS市场推动，而碳税整体增幅相对有限。新加坡2026年碳税一次性上调80%，成为全球碳税改革最具代表性的案例之一。与此同时，能源市场波动正在加剧ETS价格震荡，显示碳市场与全球能源体系联动性不断增强。

从财政维度看，碳定价已成长为重要公共收入来源。2025年全球ETS与碳税收入达到1070亿美元，同比增长2%，连续第五年超过1000亿美元。相比2016年不足300亿美元的规模，十年间增长超过两倍。值得关注的是，ETS已贡献超过70%的碳定价收入，收入规模达到800亿美元，而碳税收入降至270亿美元。欧盟ETS仍是全球最大的收入来源，日本GX-ETS等新机制则开始将未来收入定向用于能源转型基金建设，凸显碳定价从减排工具向产业政策工具的演变。

碳信用市场则呈现“量增价稳”的特征。2025年全球碳信用签发量同比增长8%，较十年前增长超过80%，但仍低于2022年高点约20%。政府主导的信用机制数量十年间从24个增加至34个，2025年签发量同比增长近40%。不过，碳信用注销量同比下降超过10%，主要由于加州合规市场需求回归常态。尽管如此，市场远期需求依然强劲，2025年未来碳信用预购协议规模达到120亿美元，较上年增长三倍。

市场正在给予高质量信用更高溢价。符合国际航空碳抵消机制（CORSIA）标准的碳信用交易价格达到15至22美元/吨，较普通信用产品高出1.5至6美元/吨。评级机构对项目质量的评价与市场价格之间的关联度持续增强，再造林项目评级每提升一个等级，价格平均提升87%。这表明碳市场正从追求规模扩张转向追求环境完整性和信用质量。

从长期趋势观察，全球碳市场已进入制度深化阶段。碳定价覆盖范围持续扩大，碳边境调节机制（CBAM）开始向国际贸易领域延伸，而高质量碳信用逐渐形成独立溢价体系。未来十年，碳价格、碳金融和国际贸易规则将进一步融合，碳成本有望成为继劳动力、能源和资本之后影响全球产业竞争力的重要变量，全球经济正在加速进入“碳约束定价时代”。