2026年全球住房危机：行动路径

住房问题已成为影响全球城市可持续发展的核心议题。目前全球约34亿人口缺乏安全、稳定且适足的住房，其中超过11亿人生活在非正规住区和贫民窟。住房危机已不再局限于住房供给不足，而是演变为住房可负担性、人口流离失所、城市非正规化、气候风险以及宜居性下降五大问题交织的系统性挑战。

数据显示，全球住房缺口持续扩大，由2010年的2.51亿套增加至2023年的2.88亿套。与此同时，全球44%的租房家庭住房支出超过收入的30%，撒哈拉以南非洲这一比例更高达55%。到2050年，全球城市预计新增约20亿人口，住房需求将进一步攀升，土地价格上涨、收入增长放缓以及住房金融化趋势正在不断加剧住房供需失衡，使住房可负担性持续恶化。

住房危机不仅是一项社会问题，更已成为影响全球经济发展的关键变量。报告指出，建筑业约占全球GDP的13%，吸纳就业超过2.8亿人。在许多发展中国家，非正规住房建设占住宅建设总量最高可达80%，说明住房产业既是经济增长的重要驱动力，也是促进就业、扩大内需和推动城市包容发展的关键载体。住房投资效率的提升，将直接影响城市竞争力和经济韧性。

气候变化正在进一步放大全球住房风险。报告预计，到2040年全球约1.67亿套住房将因气候灾害受到破坏，仅2023年全球自然灾害造成经济损失便高达2800亿美元。建筑领域约占全球温室气体排放的37%，其中住房贡献约17%至21%。这意味着住房既是气候风险的重要承载体，也是实现低碳转型的重要突破口，绿色建筑改造和低碳住宅建设将成为未来城市发展的核心投资方向。

人口迁移和住房安全问题同样日益突出。截至2024年底，全球因战争、冲突、暴力及灾害导致的流离失所人口已超过1.33亿人。同时，联合国人居署估算，2003年至2023年间，全球约有6400万人因城市更新等原因被迫搬离原有居住地。住房安全已不仅意味着拥有住所，更关系到就业机会、社会保障、公共服务获取以及城市公平发展，其社会价值正在重新回归全球公共政策中心。

报告认为，未来住房政策将从单纯增加住宅供应转向更加综合的发展模式。一方面，加强土地治理、扩大社会住房供给、完善租赁市场和创新住房金融体系，将成为提升住房可负担性的主要抓手；另一方面，政府、社区及社会资本协同参与，推动非正规社区改造、提升住房韧性和改善公共服务，将成为解决住房赤字的重要路径。住房政策也将更加注重人权保障、社会公平与城市治理能力建设，而不仅仅关注房地产市场本身。

从长期趋势看，全球住房问题正由房地产议题升级为城市治理和经济发展的战略议题。随着城市化持续推进、人口结构变化、气候风险上升以及资本配置方式调整，住房将成为连接经济增长、社会公平、绿色低碳和城市韧性的核心基础设施。未来能够建立多层次住房保障体系、完善住房金融机制并提升城市治理能力的国家和城市，将更有能力实现可持续增长，并在新一轮全球城市竞争中占据优势。