OpenAI游说力度大增七倍

OpenAI 在 2024 年的政府游说支出高达 176 万美元，仅在当年最后三个月就花费了 51 万美元，这与 2023 年的 26 万美元相比大幅增长。该公司还披露了一位新的内部游说者，梅根·多恩，她在参议员林赛·格雷厄姆手下工作了五年，并于 10 月加入 OpenAI。该文件还显示，在今年最后几个月，OpenAI 参与了两个新立法项目的活动：众议院的《人工智能发展与可靠性法案》，该法案将设立一个政府人工智能研究中心；以及参议院的《人工智能创新未来法案》，该法案将为人工智能模型创建共享基准测试。

OpenAI 尚未对有关其游说活动的询问做出回应。

然而，更重要的是，这份披露文件清楚地表明，OpenAI 已经成为政治舞台上的重要角色，其第一年的严肃游说活动即将结束，而共和党即将掌控华盛顿。虽然 OpenAI 的游说支出仍然远远低于其同行——Meta 在 2024 年的支出超过 2400 万美元，位居科技巨头之首——但随着 OpenAI 及其他人工智能公司帮助重塑人工智能政策格局，其支出正在不断增加。

在过去几年中，人工智能政策一直类似于对深度伪造和虚假信息带来的风险的“打地鼠”式应对。然而，在过去一年中，人工智能公司开始将该技术的成功定位为国家安全和美国竞争力的关键，并主张政府必须支持该行业的增长。因此，OpenAI 及其他公司似乎已准备好获得更便宜的能源、有利可图的国家安全合同以及一个对人工智能安全细节漠不关心的宽松监管环境。

虽然这些大公司在这一宏大叙事上似乎大体一致，但在其他问题上的混乱分歧仍然有可能打破本周特朗普总统就职典礼上展现的和谐。

人工智能监管真正开始于 2022 年 11 月 ChatGPT 推出之后。当时，“许多讨论都围绕着责任，”Issue One 的技术改革运动经理莉安娜·基辛说，Issue One 是一家跟踪科技巨头影响力的民主非营利组织。

人们询问这些公司将如何处理性侵犯深度伪造图像和选举虚假信息问题。“山姆·奥特曼做得很好，他很早就把自己塑造成这一进程的支持者，”基辛说。

OpenAI 大约在 2023 年 10 月开始正式游说活动，聘请了曾担任参议院司法委员会顾问和微软游说者的陈朴来领导这项工作。立法者，尤其是当时的参议院多数党领袖查克·舒默，公开表示希望遏制这些特定危害；OpenAI 聘请了舒默的前法律顾问雷吉纳德·巴宾担任游说者，根据 OpenSecrets 的数据。今年夏天，该公司聘请了资深政治策略师克里斯·莱恩担任其全球政策主管。

OpenAI 此前的披露文件证实，该公司的游说者随后将去年的大部分精力集中在《无假新闻法案》和《保护选举免受欺骗性人工智能法案》等立法上。这些法案最终没有成为法律。然而，随着时间的推移，人工智能公司的监管目标开始发生变化。“我们看到的一个最大变化，”基辛说，“是他们真的开始关注能源。”

9 月，奥特曼与英伟达、Anthropic 和谷歌的领导人一起访问了白宫，并提出了一个愿景，即美国在人工智能领域的竞争力将取决于对训练最佳模型的能源基础设施的补贴。奥特曼向拜登政府提议建造多个 5 吉瓦的数据中心，每个数据中心的耗电量相当于纽约市。

大约在同一时间，Meta 和微软等公司开始表示，核能将为人工智能提供前进的道路，并宣布了旨在启动新的核电站的协议。

OpenAI 的政策团队似乎已经为这一特定转变做好了准备。4 月，该公司聘请了游说者马修·林库纳斯，他曾在比尔·盖茨的可持续能源项目“突破能源”工作，在此之前，他在参议员格雷厄姆手下工作了 16 年；这位来自南卡罗来纳州的共和党人担任参议院管理核安全的委员会成员。

这场新的 AI 能源竞赛与将 AI 定位为国家安全和美国与中国竞争的关键密不可分。OpenAI 在 10 月份的一篇博文中阐述了其立场，写道：“AI 是一种变革性技术，可以用来加强民主价值观，也可以用来破坏民主价值观。这就是为什么我们认为民主国家应该继续在 AI 发展方面领先。” 然后在 12 月，该公司进一步采取行动，撤销了其不与军方合作的政策，宣布将与国防科技公司 Anduril 合作开发 AI 模型，以帮助在军事基地周围击落无人机。

同月，山姆·奥特曼在接受《自由报》采访时表示，拜登政府在引导 AI 方面“效率不高”：“我认为应该成为政府优先事项，也希望成为下一届政府的优先事项，是在美国建设大规模的 AI 基础设施，在美国拥有供应链，诸如此类。”

这种说法淡化了《芯片法案》，该法案为国内芯片行业提供了 520 亿美元的刺激资金，至少在表面上与奥特曼的愿景一致。（它也先于拜登在上周刚刚发布的一项行政命令，该命令将联邦土地租赁给奥特曼一直在要求的千兆瓦级数据中心。）

无论是有意还是无意，奥特曼的姿态使他与特朗普总统和硅谷之间日益增长的友谊保持一致。马克·扎克伯格、埃隆·马斯克、杰夫·贝佐斯和桑达尔·皮查伊都坐在周一就职典礼上特朗普家人的正后方，奥特曼也出席了典礼。他们中的许多人还向特朗普的就职基金捐赠了巨额资金，奥特曼本人捐赠了 100 万美元。

很容易将就职典礼视为这些科技巨头与彼此以及特朗普圈子中的其他成员保持一致的证据。但仍然存在一些值得关注的关键分歧。值得注意的是，关于 H-1B 签证的冲突，该签证允许许多非公民 AI 研究人员在美国工作。马斯克和维韦克·拉马斯瓦米（本周不再担任所谓的“政府效率部门”）一直在推动扩大该签证计划。这引发了特朗普政府一些盟友的强烈反对，其中最响亮的是史蒂夫·班农。

另一个分歧是开源 AI 与闭源 AI 之间的斗争。谷歌和 OpenAI 阻止任何人了解其最强大模型的内部机制，他们经常辩称，这样做可以防止这些模型被不法分子滥用。马斯克已经就此事起诉了 OpenAI 和微软，声称闭源模型与 OpenAI 的混合非营利结构背道而驰。Meta 的 Llama 模型是开源的，最近在该诉讼中站在了马斯克一边。风险投资家和特朗普盟友马克·安德森在就职典礼后几个小时就在 X 上回应了对 OpenAI 的这些批评。（安德森还表示，使 AI 模型开源“使过度监管变得不必要”。）

最后，还有关于偏见和言论自由的斗争。社交媒体公司在内容审核方面采取了截然不同的方法——包括 Meta 最近宣布将结束其在美国的 fact-checking 计划——这引发了人们对 AI 模型的审核方式是否会继续分裂的疑问。马斯克对许多领先模型的“觉醒”表示惋惜，安德森周二表示，“中国的大型语言模型比美国的大型语言模型审查力度要小得多”（尽管这并不完全正确，因为许多中国 AI 模型都存在政府强制实施的审查制度，禁止特定主题）。奥特曼的态度更加模棱两可：“没有两个人会同意一个系统是完全无偏见的，”他告诉《自由报》。

这仅仅是华盛顿新时代的开始，但白宫已经很忙了。它已经撤销了拜登总统签署的许多行政命令，包括关于人工智能的具有里程碑意义的命令，该命令对政府使用该技术制定了规则（尽管它似乎保留了拜登关于租赁土地用于更多数据中心的命令）。奥特曼也很忙。据报道，OpenAI、甲骨文和软银计划共同投资高达 5000 亿美元用于新的数据中心；该项目由特朗普总统宣布，奥特曼站在他旁边。据《Axios》报道，奥特曼还将参加 1 月 30 日与政府官员的闭门简报会，据报道，简报内容是 OpenAI 开发的一种强大的新型 AI 代理。