2025全球能源转型挑战与资金缺口分析

世界银行集团2025年能源进度报告指出，全球能源转型正面临资金严重不足和成本居高不下的双重挑战，这不仅加剧了区域间发展的不平衡，也严重阻碍了能源普及的整体进程。为了巩固当前在电力可及性和清洁烹饪方面的现有成果，并避免出现任何倒退，报告强烈呼吁国际社会加强公共部门与私营部门之间的紧密合作，尤其要大幅增加对发展中经济体（特别是撒哈拉以南非洲地区）的资金支持。报告还明确提出了一系列刻不容缓的行动：包括改革现有的多边和双边贷款机制，以显著提升公共资本的可获得性；积极调动更多优惠融资、慷慨的赠款以及有效的风险缓释工具；提升捐助方的风险承受能力，鼓励其承担更多风险；同时，也需要全面完善各国的能源规划和监管体系，确保政策的有效实施。以下是报告中几项主要指标的关键发现：

• 尽管全球在电力普及方面取得了显著成就，目前已有近92%的人口能够用上电，然而，在2023年，全球仍有超过6.66亿人生活在没有电力的黑暗中。令人担忧的是，在电力缺口最大的20个国家中，有18个国家都集中在撒哈拉以南非洲地区，凸显了该区域面临的严峻挑战。值得一提的是，2020年至2023年期间，中亚和南亚地区在电力可及率方面取得了最为显著的增长，这两个区域通过不懈努力，将基本用电人口缺口从2010年的4.14亿人大幅缩减至2023年的仅2700万人，展现了惊人的发展势头。

• 在清洁烹饪燃料和技术可及性方面，2022年至2023年间，全球的进展几乎停滞不前。尽管自2015年以来，全球使用清洁烹饪燃料和技术的人口比例已从64%上升至2023年的74%，但这仍意味着全球仍有高达约21亿人继续依赖污染性燃料和传统低效技术进行日常烹饪，对健康和环境造成严重威胁。更令人担忧的是，如果当前这种缓慢的趋势持续下去，预计到2030年，全球仅有78%的人口能够用上清洁烹饪，距离全面普及的目标遥遥无期。

• 针对可再生能源的利用，报告数据显示，2022年可再生能源在全球终端能源消费总量（TFEC）中的比重达到了17.9%。到了2023年，全球人均可再生能源装机容量已增至478瓦，相较于2022年，增长了近13%，这无疑是一个积极的信号。然而，令人遗憾的是，尽管取得了这些进步，目前的进展速度仍不足以支撑实现国际社会设定的气候目标和可持续发展目标。特别值得注意的是，在部分发展中经济体以及撒哈拉以南非洲等地区，人均可再生能源装机容量仅为区区40瓦，与发达经济体超过1100瓦的水平形成了鲜明对比，巨大的差距亟待弥合。

• 在提升全球能源效率方面，近年来的进展却显得步履维艰，十分缓慢。根据数据显示，2022年全球一次能源强度（该指标定义为能源总供应量与国内生产总值之比）下降了2.1%。虽然这一改善率相较于2021年的0.5%提高了四倍，但仍远未达到联合国可持续发展目标7.3所设定的原定要求。为了实现这一目标，未来全球能源强度需要保持每年4%的改善速度，这无疑是一项艰巨而紧迫的任务。

• 值得关注的是，2023年流向发展中国家的国际公共清洁能源资金呈现出显著增长，同比增长了27%，总额达到216亿美元。然而，这份报告也揭示了一个不容忽视的问题：这些资金的分配仍然高度集中，接收金额排名前五的国家中，仅有两个来自撒哈拉以南非洲地区，这进一步加剧了区域间的不平衡。此外，2023年国际公共资金的增长主要来源于债务类工具，其占比高达83%，而以援助性质的赠款仅占9.8%，这表明发展中国家在获取无偿资金支持方面仍面临挑战。